一、平利县基本情况
平利县位于陕西东南部。全县辖11个镇、167个村、4个居委会，总人口23.6万，其中农业人口20.2万人，国土面积2647平方公里，地貌为“八山一水一分田”。平利县委、县政府历来高度重视生态环境建设，把保护和改善生态环境作为建设美好平利的首要任务来抓，牢固树立低碳环保、循环发展的理念，在“十五”期间就确立了生态立县战略，着力构建绿色农业、环保工业、生态旅游三大经济体系，把生态建设置于经济社会发展全过程，与城镇新村开发建设同步规划实施，采取综合措施改善生态环境，促进了县域经济社会持续、健康、快速发展。2012年，全县实现生产总值29.3亿元，城乡居民收入分别达到17159元、6400元。
平利县大贵镇（图：我不是博客）
二、平利县生态建设主要取得了五个方面的成效
1、以提质增效为核心，生态农业加快发展。按照生态、有机、无公害的要求，大力发展茶、桑、畜农业主导产业，积极推进传统农业向现代农业转变，加快了农业产业化步伐。一是把农产品质量安全放在首位。以茶饮产业为重点，推广使用有机肥，开展“三品”认证，大力实施标准化生产，全县建成茶叶标准化生产基地12个，面积达到5万亩，女娲系列绿茶获得QS、AAA有机绿茶认证，绞股蓝成为国家原产地域保护品种，2010年平利县荣获“中国茶叶百强县”和 “中国名茶之乡”称号。二是加快现代农业园区建设。加速推进茶饮一业率先突破，建成茶饮观光示范园9个，其中市级以上园区3个，面积达到10万亩。按照“猪沼菜（茶、桑）”模式，积极推广生态农业生产技术、生态健康养殖技术和绿色防控技术，改善农业生态环境，建成各类循环农业园区5个，面积3万余亩。三是推行畜禽养殖业清洁生产。以强村大户为带动，促进了畜牧产业稳步发展，全县累计建成正大模式养殖户2000余户，培育5万头生猪养殖基地镇4个，千头以上养猪场5 个，全县生猪饲养量达到58万头。结合畜牧业发展，大力推进农村沼气新能源建设，全县累计建成沼气池1.2万口、大中型沼气工程3处，覆盖93个村，促进了农业生产无害化和农村能源的持续利用。
2、加快转变发展方式，环保工业不断壮大。按照“园区承载、产业集群、科技提升、循环发展”的思路，坚定不移地走新型工业化之路，实施大集团引领、大项目带动，着力构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系，初步形成了新型材料、富硒食品、建筑建材、绿色能源、装备制造、生物医药六大产业集群。一是狠抓工业园区建设。把园区建设作为加快工业发展的重中之重来抓，坚持政策向园区倾斜，资源向园区配置，项目向园区集中，重点打造陈家坝绿色工业园区、老县新型材料工业园区、长安农业科技示范园区。二是狠抓项目建设。坚持走循环经济发展道路，构建新的“资源—产品—废弃物—再生资源—循环利用”的循环经济体系。年产500万件服装、20万套农机具、2000万块琉璃瓦生产线、100万件羊毛衫等一批附加值高、能耗低项目顺利建成投产；先后建成女娲茶业、兰兴食品、众鑫公司、百草堂生物科技公司等一批富硒食品、饮品加工企业，构建了“农户+基地+龙头企业”的生态链。三是狠抓节能减排工作。认真执行国家产业政策，严格控制高耗能、高排放项目，先后关停了水泥、砖瓦、皂素等行业落后产能，建成缫丝废水、医疗废水、生活污水集中处理设施，建立日常监管机制，推行企业清洁生产，全面加强生态工业环境管理。2012年，全县共完成化学需氧量减排340.8吨，二氧化硫减排194.16吨，氨氮33.02吨、氮氧化物65.84吨，圆满完成了省市下达的年度节能减排目标，环保工业已成为平利经济发展的半壁江山。
3、着力打造美丽乡村游品牌，生态旅游蓬勃发展。以打造“西北最美丽的乡村”为目标，以“女娲故里、绿色茶乡、休闲家园”为县域形象品牌，按照“一城两区三线十村”的总体规划，加快发展生态旅游业，带动了第三产业发展，成为县域经济新的增长极。一是扎实推进生态人居工程。把县城作为旅游目的地，按照“一河两岸、两环三区、四街五桥、湖光山色”的思路，加快山水园林县城建设，形成了以坝河为主轴的县城街景，县城功能日趋完善，环境明显改善，有效提升了县城旅游接待服务功能。按照统筹城乡发展的要求，扎实推进新农村建设，目前全县已建成新农村示范点79个，新建和改建徽派特色民居5000余户，“碧水蓝天马头墙,翠竹绿树映农庄”的美景已成为平利一道独特的风景线。二是扎实推进景区景点工程。按照4A级景区建设标准，建设天书峡核心景区，开发龙洞河瀑布群和正阳高山万顷草甸，打造独具魅力的天书峡景区。积极招商引资，开发女娲山景区，打造女娲祭祀圣地。龙头生态旅游村已成为全市乃至全省乡村旅游的典范。三是扎实推进生态文化工程。坚持把生态文化与旅游业发展融为一体，通过采取灵活多样的宣传教育形式，积极培育生态文明观，倡导绿色生产观，弘扬绿色消费观，崇尚文明生育观，建立文明健康的生态文化体系。同时，把生态文化建设与传承和发展地方特色文化相结合，大力弘扬女娲文化、茶文化和地方民俗文化。2012年平利县荣获“中国十佳最美丽乡村”称号，全年接待游客200万人次，旅游综合收入达到8亿元。
平利县龙头生态旅游村（图：我不是博客）
平利县龙头生态旅游村（图：我不是博客）
4、坚持开发与治理并重，加强生态环境保护。平利县牢固树立生态保护的理念，坚持工程治理与生态修复、市场机制与政府推动相结合，在开发中保护，在保护中开发，建立可持续利用的资源保障体系，培育与保护林业资源，合理利用与保护水资源、土地资源、矿产资源，实现了生态良性循环。一是林业生态建设卓有成效。平利县是全国首批退耕还林工程试点县之一，自退耕还林工程实施以来，平利县大力开展造林绿化治理，截止2012年底，累计实施退耕还林28.66万亩,荒山造林27.52万亩,封山育林2.8万亩。扎实推进城镇新村绿化建设，城区绿化覆盖率达到36.5%。全县林地面积达到347.55万亩，森林面积268.65万亩，森林覆盖率达67.6%。二是加强水资源的开发与治理。平利县水资源丰富，县内有岚河、坝河、黄洋河、吉河等四大河流，水能蕴藏量17.67万千瓦，可开发量为11万千瓦，止目前已建成电站24处，装机4.2万千瓦；县人大在2005年、2007年先后作出了加强古仙湖上游饮用水源保护和黄洋河原始生态环境保护的决定，把水资源保护纳入法制化轨道。建立了水土流失监测体系，积极开展小流域综合治理，扎实推进水土保持工程建设。三是合理开发利用矿山资源。在矿产资源生态保护中，平利县按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则，加强对矿山“三废”的治理以及矿山生态环境的恢复。四是加强自然灾害防治工作。平利县是自然灾害易发多发区，为有效降低地质灾害对人民生命财产的威胁，对上积极争取项目，扎实开展地质灾害治理工作。五是加强环境保护工作。加大项目争取和资金投入力度，建成了县级污染源在线监控平台，完成了昊华平利化工有限公司、金龙公司、县城污水处理厂污染源在线自动监测设施安装与联网，提高了环境监测管理的科技水平；通过开展城区环境综合整治、改进燃料结构和加大县城环境基础设施建设等有力措施，使城镇空气质量明显改善，总悬浮颗粒物、二氧化硫和氮氧化物控制在《环境空气质量标准》二级标准以内，县城空气质量二级和好于二级标准的天数达到350天以上；县境内四大河流水质总体良好，达到《地表水环境质量标准》Ⅲ级标准；县城集中饮用水源地水质达标率为100% ；城区环境噪声控制在国家环境噪声标准以内；全县未发生重大环境污染事故和因环境引发的重大群体性事件。六是按照突出重点，集中整治，连片示范的工作思路加大农村环境综合整治力度。在集中连片整治村实施农村环境综合整治工程，完成镇集中水源地划定，美化、亮化镇村主要街道；新建生活垃圾集中填埋场，生活污水处理工程（氧化塘），统一采购垃圾清运车辆，修建标准化垃圾收集台、购置垃圾箱；安装便民路灯；并建立保洁队伍和制度；有力提升了镇村形象，改善了村庄环境。
5、以创建活动为载体，扎实推进生态县建设。为了推动县域经济社会可持续发展，建立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善，平利县于2010年启动实施了省级生态县创建工作，计划用三年时间创建省级生态县，到2017年实现国家级生态县创建目标，目前创建工作已通过省级技术评估。一是把生态县创建与国民经济发展规划相结合。平利县坚持把生态县建设纳入“十二五”国民经济社会发展规划和年度计划。建立了生态县建设目标责任制，将生态县目标任务完成情况纳入县对镇、部门年度综合考核和干部政绩考核的重要内容，对生态环境保护实行一票否决。二是把生态县创建作为改善环境面貌的有力抓手，先后完成了女娲文化广场、县城一河两岸、新正街提等改造、陈家坝综合改造等重点建设，完成了革命公园、县城污水处理厂、垃圾填埋场等一批重点市政工程，扎实推进了县城绿化美化和百里生态长廊建设。生态县创建工作开展以来，平利县坚持县、镇、村三联创，工作有声有色、成效明显。三是把生态县创建与推进城乡统筹发展相结合。坚定不移地走经济建设和生态环境相协调的可持续发展之路，把生态建设作为统筹城乡发展的重点来抓，按照“一城十镇百村三十个新型社区”的建设布局，推进土地向规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇和新农村（新型社区）集中，集中优势资源发展生态产业，整合有限的资金建设城镇和农村新型社区，统筹抓好特色民居、基础设施、主导产业和生态环境建设，使分散居住在自然灾害易发区的山区人口聚集到城镇新村，既集约利用了土地，改善了人居环境、生态环境和经济发展环境，又提高了防灾抗灾能力，让群众享受到了优质高效的公共服务。
三、平利县生态建设面临的主要困难和问题
1、经济总量小，发展方式比较粗放。近年来，平利县经济得到快速发展，但总量仍然偏小，产业发展水平较低。在工业发展层面，资源型工业多，“两头在外”的非资源型科技含量高的工业少。在产品结构上，初加工产品多，科技含量低，产品结构单一，附加值不高，资源型下延产品开发速度缓慢。在农业产业建设上，现代农业示范园区规模小，龙头企业带动能力还不强，除茶饮产业外，其他农产品标准化生产和品牌水平普遍不高。以市场为导向的旅游开发机制不完善，投入不足，合理的旅游促销机制尚未形成，旅游综合经济效益不高。
2、污染减排形势仍然严峻，生态环境治理任重道远。随着经济社会的发展，工业企业不断增多，城镇规模逐步扩大，带来污染物排放大幅增加，结构性污染难以根本转变，区域性污染依然十分突出，污染物排放控制压力大。农业面源污染日益严重，农村畜禽养殖污染、农村生活污水、垃圾处理等防治任务更为艰巨。镇村生活污水、垃圾处理等环保设施滞后，制约了环境质量的改善。环境监测能力、机构配置和队伍素质与日趋复杂的环境形势和繁重的任务不相适应，加强队伍建设、建立完备的环境监测预警体系和执法监督体系非常迫切。
3、资金瓶颈问题十分突出，环境基础设施建设受限。近年来，平利县通过扩大招商引资、争取项目支持和引入社会资金等途径，不断拓宽融资渠道，城乡环境建设力度很大，但繁重的建设任务与有限的建设资金矛盾仍然突出。由于受资金困扰，一些大型农业水利设施建设、小流域综合治理、集镇垃圾和污水处理项目、农村集中安置区和居民点基础设施配套建设、农村能源建设和绿色产品生产开发进展缓慢，有的不能如期开展，生态补偿机制不完善等等，跟不上生态环境建设工作节奏。
4、高层次技术人才缺乏，生态保护的科技水平有待提高。培养和引进各类高层次人才的机制还不完善，劳动者素质普遍不高，高水平人才严重匮乏，科技知识的推广、利用、新产品开发能力还不适应经济发展的要求。生态环境监测和预警技术、土壤污染治理及生态修复技术、污水资源化技术、大气污染综合治理技术等环境高新技术和污染防治技术相对薄弱，这些都是制约生态县建设的重要因素。
四、推进生态县建设的意见和建议
生态县建设是一项艰巨的系统的工程，需要各级各部门高度重视，全社会广泛参与，牢固树立集约、高效、持续的发展理念，努力转变经济发展方式，不断改善生态环境，实现人与自然和谐，经济和社会协调发展。针对目前生态建设中存在的困难和问题，建议重点抓好以下五个方面的工作。
1、进一步落实环保责任制。围绕生态县建设，深入宣传生态环境相关法规，广泛普及生态知识，提高全民生态意识、环保意识和法制意识，促进生产方式、生活方式和消费观念的转变。广泛开展以创建“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色企业”为主题的绿色单位创建活动，大力弘扬绿色文化，着力营造推进生态文明建设的良好社会环境。进一步完善生态县建设领导负责制、任期目标责任制、考核奖惩和责任追究制，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。特别是要认真落实生态建设总体规划，对重点生态建设项目，要逐项分解落实任务和责任，明确完成时限，一项一项抓落实，推动生态建设重点工作的完成。要建立健全执法监督机制，加大对生态建设重点工程和工业企业的监督力度，努力实现经济社会发展和生态环境保护双赢。
2、大力发展生态经济。狠抓产业结构调整，优化产业布局，积极探索发展循环经济的有效途径。大力发展生态工业，加快工业园区及其配套生态环保设施建设；严格实行入园企业环评制度，严防污染企业入园、入县；加大技改投入，推行清洁生产；采取有力措施，积极培养一批科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少的优势企业和优势产业，努力建设生态环保型工业生产基地。大力发展生态农业，要积极推广生态农业技术，加快现代农业园区建设，努力扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的规模；要增强品牌意识，进一步做优、做大、做强农产品的生态品牌；要在加工、包装及销售环节上下功夫，努力拉长生态农业产业链，切实提高生态特色农业的综合效益。大力发展生态旅游，按照“一城两区三线十村”的旅游发展布局，加快天书峡、女娲山、长安旅游镇和旅游村等景区景点建设，完善县城和重点镇村旅游服务设施，开发旅游特色产品，进一步丰富“生态、女娲、茶”的文化内涵。使“美丽乡村游”成为推动县域经济跨越发展的重要支撑。
3、加强生态环境综合治理。采取有效措施，积极引导和帮助现有企业增加治污投入，提高污染处理能力，推行清洁生产，节能降耗，提高经济和生态效益；加大产业结构调整力度，按期关停列入落后产能淘汰计划的项目，严厉打击偷排漏排污染物的不法行为；新办工业企业，依法严格实行环境影响评价、环保前置审批和一票否决制度，严防造成新的污染；开展农村环境综合整治，狠抓农村改水改厕、环卫等基础设施建设，切实提高农村环境卫生水平；积极探索建立矿产资源开发利用生态保护与修复补偿机制，加强矿区生态修复重建项目工作；继续实施天然林保护、小流域治理等工程，使全县生态环境保护建设提高到一个新的水平。
4、着力抓好城镇绿化建设。在继续抓好林地保护的同时，按照“下山入川进城镇”的思路，加快山水园林城镇建设，大力实施六大绿化工程。一是广场绿化工程。广场要以植物造景为重点，继续实施大树移栽，增添移动盆景花卉，搞好广场草坪绿化，提升绿化建管水平。各镇要建好街心绿化广场。二是公园景点绿化工程。进一步完善县城河滨公园和革命公园相关节点的规划设计，抓紧完成基础设施后续建设、绿化治理和美化亮化工程。尽快启动五峰山森林公园建设，力争早日建成集休闲、娱乐、文化等于一体的综合性公园。三是单位和居住区绿化工程。大力实施拆墙透绿、破硬还绿、立体绿化。四是城区道路绿化工程。按照“一年栽五年的树，一代人造三代人的林”的要求，实施大树进城工程，高标准完成陈家坝工业园区大道、北环路等主干道绿化建设，尽快形成林荫路。五是县城南北两山绿化工程。制定南北两山绿化提升的规划和年度计划，开辟“义务植树基地”，落实认建认养认管责任，进一步抓好绿化养护管理，建成环城绿色景观带。六是集镇绿化工程。以集镇新村、主干公路沿线为重点，继续抓好百里生态长廊建设，扎实开展绿化美化进万家活动，全面提升绿化水平。
5、强化环境保护能力建设。建立健全生态环境与发展的综合决策、生态环境质量预警应急、生态保护建设监察考核、生态补偿、跨界污染协调解决等生态环保工作机制，为生态县建设提供制度保障。依法实行生态环境保护否决制，建立环保部门统一监督管理、相关部门分工负责的管理机制，强化环境监管，加大执法力度，把生态县建设管理纳入法制化轨道。积极争取项目，扩大招商引资，加大信贷支持力度，鼓励和引导社会投资，建立政府主导、多元投入、市场推进、公众参与的投融资机制，为生态环境建设提供资金保障。加大科技支持力度，更新并配足必要的生态环保监测设备，提高应急、快速测定和现场处置能力；抓好环境保护技术人才的引进和培养，造就一支专业队伍，为生态县建设提供技术和人才保障。
（陕西省安康市平利县环境保护局崔世林供稿）
